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关于取保候审适用具体问题的调研分析2

 二、取保候审配套措施欠缺导致取保候审流于形式

　 作为刑事诉讼体制的一个组成部分，取保候审制度并非孤立运作的一项制度。如何保证被取保候审人随传随到，如何保证诉讼顺利进行，社区如何提供有效的取保候审的支持措施，这些都关系到取保候审制度实施的成效。从实践来看，取保候审人基本处于放任自流状态，其主要原因有：

　 1．来自执行机关的因素。依照法律，取保候审的执行机关是公安机关，具体由公安派出所负责实施。一些基层派出所面临人少案多、110等警务活动以及非警务活动繁杂、资金缺乏等问题，没有足够的时间与精力去监督被取保候审人，往往规定其一月一报，但多流于形式，对被取保人是否遵守规定，保证人是否履行保证义务等情况难以监督；甚至对被取保人和保证人的一些违反法定义务的行为，也难以及时管束；如果是由检察机关或者是人民法院决定取保候审的，执行监督就更是如此。[5]

　 2．来自家庭、学校、社区的因素。一些父母持“怒其不争、哀其不幸”的态度，对被取保候审的人疏于帮教甚至放弃帮教。一些学校在处理涉嫌犯罪学生时往往开除了之（或者转化为自动退学）；有的是为了避免“一颗老鼠屎坏了一锅粥”，对其不管不问；有时则是为了各类评比的需要，比如学校等级评定，零犯罪率就是指标之一。目前，村（居）委会基本上没有负责对取保候审人实行帮教的工作内容。

　 由于执行机关、家庭、学校、社区之间普遍没有建立起有效的配合机制以及确立帮教协议，所以在适用取保候审时对其本身未必都能发挥好的作用。大多数被取保候审人缺乏咨询法律知识的途径，缺乏心理辅导，缺乏社会机构的援助，缺乏具有一定强制性管教的机构或组织，导致一些被取保候审人重新犯罪。[6]相反，在看守所内，未成年人可在其中接受《刑法》、《监狱法》等法律的学习，接受纪律化的生活，接受适当强度的劳动……这些“原本属于取保候审后的教育措施”反而落户于看守所内，但却实际上促进了其悔过自新。在众人纷纷指责审前羁押诸多弊端的情况下，审前羁押的上述正面功能确实给了我们一个打击：缺失取保候审适用的配套措施，在某种程度上不如审前羁押，更何须扩大这种取保候审？[7]这个问题值得深思。