叶文波律师网

关键词: 刑事悬赏/法律分析/制度构建/内容设计

      内容提要: 刑事悬赏作为刑事侦查中行之有效地破案措施，在国内外的侦查实践中已经得到广泛的应用，要正确运用这一措施，必须从法律角度对刑事悬赏的概念、性质、理论依据、司法功能进行深入的分析，从而设计出符合我国国情的刑事悬赏制度。

       随着社会的发展，犯罪日益复杂化、智能化，各国政府和警方纷纷重拳出击，加大打击力度，千方百计缉拿罪大恶极的犯罪头目，其中的一个行之有效的措施就是“刑事悬赏”，即设立巨额悬赏奖金征寻破案线索，如果公民提供了重大线索并依靠此线索破案，将案犯抓获，奖金就归其所有。虽说刑事悬赏是没有办法的办法，也不是侦破案件的主要途径，怛至少是一条有效途径。2004年云南“2．23”特大杀人案发后，公安部发出A级通缉令，悬赏20万元在全国范围公开通缉犯罪嫌疑人马加爵，一时间马加爵的名字家喻户晓、妇孺皆知，祖国的天南地北迅速布下了天罗地网，据不完全统计，公安机关先后接到有价值的举报线索1500多条，半月后，马加爵落网，刑事悬赏可谓是功不可没。遗憾的是，我国对刑事悬赏认识不充分，重视也不够，有关这方面的文献资料又比较少，为此笔者不揣浅见，提出一些具体设想，以期推动构建我国的刑事悬赏制度，使其真正成为打击犯罪的有力武器。

　　一、刑事悬赏的应用实践

      向社会公开悬赏征集犯罪线索，尤其是重金悬赏缉捕重犯要犯，在世界各国均已被广泛运用。美国是最重视刑事悬赏的国家，为征寻破案线索，美国国务院和司法部联合设立了奖励资金，并许诺向任何提供情报并因此能逮捕以美国为目标的重要劫机者、爆炸嫌疑人及其他攻击行为参与者的个人提供“永久居美权”。联邦调查局则经常将各类嫌疑人的头像印成海报散发至全球各个角落，同时以多种文字说明如何与该局联络及线索提供者将获得的奖金数目。自1990年奖励计划实施以来，已有20多人领走了超过300万美元的奖金，个人领取的最高奖金为75万美元（注：李贤华.褒贬不一的美国刑事悬赏政策[J].人民公安，1997,(10),45.）。美国还为自己的头号眼中钉本·拉登开出了总计3000万美元的天价，并给举报人美国国籍，创了世界纪录。 我国的刑事悬赏始于上个世纪80年代初轰动全国的“二王”持枪杀人案。当时，公安部向全国发出通缉令，首次提出了明确的赏金数目，奖赏提供准确消息者。此次悬赏取得了很好的效果，从此，刑事悬赏开始运用到我国的刑事执法活动中，成为侦破案件、抓捕在逃人员的一个重要辅助手段。

      1998年5月14日施行的《公安机关办理刑事案件程序规定》第257条第1款规定：“为发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，必要时，经县以上公安机关负责人批准，可以发布悬赏通告。”这个规定，使得刑事悬赏作为公安机关办案的一个重要措施，首次见诸法规性文件，使其在同刑事犯罪斗争的过程中运用有了具体的法规依据。事实上，刑事悬赏在同犯罪作斗争的过程中，早有运用。例如，1992年9月1日《珠海特区报》就刊登了珠海市警方悬赏50万元缉拿凶手的通告。 自1999年7月“追逃”专项斗争起，我国开始大规模的、有序的运用刑事悬赏。

     2000年公安部实行“追逃奖励”机制，规定每抓获一名网上在逃人员，立案地公安机关要奖励抓获单位或个人500元至1000元，案情重大、紧急的，可视情提高奖励金额。民警在本地区、本市辖区内抓获本地的上网在逃人员原则上不予奖励。对抓获《公安部A级通缉令》被通缉人或者提供关键线索的有功单位或个人，由公安部给予奖励，奖励金额在通缉令上标明，一般在五万元以上；对抓获《公安部B级通缉令》被通缉人或者提供关键线索的有功单位或个人，由申请发布通缉令的省级公安机关给予奖励，奖励金额由省级公安机关确定，并在通缉令上标明，一般在一万元以上（注：日益大众化的悬赏缉凶[J].人民公安，2003,(15),11.）。比较知名的案例有2000年9月湖南省常德市惊天大劫案，以张君为首的犯罪团伙枪杀7人、重伤5人后逃跑。常德警方公开悬赏20万元缉拿罪犯。由于线索不断，此案一个月左右得以成功告破。2004年3月公安部发布A级通缉令，悬赏20万通缉在逃“云大杀手”马加爵，不久马加爵在三亚落网。最近西安市公安局召开新闻发布会，公布局指挥中心实行的“110犯罪线索有奖举报”新举措。规定对于拨打110提供破案线索的公民，查破案件后根据案件性质，给予100元至3万元不等的奖励；对于提供性质特别恶劣、社会影响较大的刑事或治安案件线索的，查破案件后重奖；多人举报同一案件线索的，奖励第一举报人（注：尹超.打110提供线索可奖3万[N].西安晚报，2004-2-26,(2).）。